KEF Newsletter, январь 2016

 
  • Ожидания не оправдались: падение цен на нефть и российского рубля создают новые вызовы для фискальной и монетарной политики.
  • Новый «план совместных действий» правительства и Нацбанка: протекционизм, «ручное управление» и отдельные элементы структурных реформ в одном документе.
  • Первые меры в рамках дорожной карты: повышение тарифов на услуги ЖКХ, «декларация о намерениях» по либерализации цен.
  • Новый вариант директивы №3: укрепление экономической безопасности требует диверсификации и новых подходов к управлению экономикой; совещание президента и правительства: нельзя, чтобы реформы дестабилизировали ситуацию.

Мониторинг экономической трансформации

В январе экономика Беларуси находилась под влиянием падения мировых цен на нефть. Обесценивание российского рубля к основным мировым валютам повлекло за собой падение белорусского рубля и увеличение волатильности колебаний его курса. В результате основные параметры, исходя из которых формировался государственный бюджет на 2016 г., оказались неактуальными. Кроме того, в условиях такого резкого обесценивания белорусского рубля монетарная политика сталкивается с новыми вызовами – преодолеть долларизацию и добиться снижения инфляции и процентных ставок становится еще труднее. Наконец, при нынешнем уровне цен на нефть доходы белорусского бюджета от нефтяных пошлин будут существенно ниже запланированных, что создаст дополнительные сложности с погашением и обслуживанием внешнего и внутреннего валютного долга.

В этих условиях Совет министров и Национальный банк приняли совместное постановление, направленное на «решение задач социально-экономического развития Республики Беларусь в 2016 году и обеспечение макроэкономической сбалансированности». Документ содержит противоречивые меры, одни из которых носят явно протекционистский характер (например, «достижение удельного веса товаров отечественного производства в розничном товарообороте организаций торговли в размере 70–75%»), другие можно рассматривать как элементы структурных реформ (некоторые меры по реструктуризации «экономически несостоятельных» сельскохозяйственных предприятий, а также по приватизации неэффективных государственных предприятий). В результате этот «комплекс мер» содержит лишь отдельные элементы «дорожкой карты реформ», представленной властями ранее и обсуждаемой с международными финансовыми организациями, и не является целостным документом, направленным на преодоление системных проблем экономики Беларуси.

Основной прогресс в направлении реализации мер «дорожной карты» к настоящему времени достигнут лишь в отношении регулирования цен и установления коммунальных тарифов. В частности, правительство своим постановлением отменило регулирование цен на большинство «социально значимых товаров (услуг)», однако данное решение сложно назвать полноценной либерализацией цен. Во-первых, правительство сохранило за собой право введения регулирования цен сроком до 90 дней в течение года. Во-вторых, в Закон «О ценообразовании» не были внесены изменения, которые свидетельствовали бы о сокращении сферы государственного вмешательства в процесс установления цен субъектами хозяйствования. Либерализация цен, начавшаяся в 2009 г. в рамках реализации резервной программы МВФ, была свернута уже в 2011 г., и пока нет гарантий того, что в этот раз правительство намерено перейти к свободному ценообразованию.

Что касается реформы в сфере ЖКХ, то с начала года цены на газ и электричество для населения увеличилась на величину НДС (20%), тарифы на отопление и горячее водоснабжение – на 33%, а также были существенно повышены некоторые другие тарифы. Одновременно правительство выразило намерение снижать издержки на оказание услуг ЖКХ: соответствующий целевой показатель включен в упомянутый «комплекс мер» правительства и Национального банка.

Диалог о реформах

В декабре 2015 г. в «Белорусском экономическом журнале» была опубликована статья «Гендерные факторы роста экономики Беларуси» (автор – Кирилл Рудый, помощник президента, начальник главного экономического управления Администрации президента). В статье были оценены эффекты от сокращения продолжительности отпуска по уходу за ребенком с трех до двух лет и от постепенного повышения пенсионного возраста женщин. По оценкам автора, оба эффекта оказались положительными – в сумме они дают больше 3% прироста реального ВВП. В СМИ, однако, обсуждались не эти оценки, а предложения повысить пенсионный возраст и сократить продолжительность «декретного» отпуска. Многие эксперты отмечали, что для уменьшения продолжительности отпуска по уходу за ребенком необходимо проделать большую подготовительную работу по развитию соответствующей инфраструктуры (в частности, детских дошкольных учреждений), а также по преодолению существующих гендерных стереотипов, например, ввести обязательный отпуск по уходу за ребенком для отцов.

В январе 2016 г. в издательском доме «Звязда» вышла книга под редакцией Кирилла Рудого «Финансовая диета» (авторы – 20 белорусских и зарубежных экономистов из Аризонского государственного университета (США), Национального института экономических и социальных исследований (Великобритания), Центра экономических исследований BEROC, Исследовательского центра ИПМ, БГЭУ, Института экономики НАНБ и др.). В ней обосновывается необходимость проведения реформ в Беларуси и предлагаются подходы к проведению бюджетной реформы, налоговой реформы и реформы системы социальной защиты (включая пенсионную систему).

Публикация этой книги стала поводом для начала нового проекта TUT.BY «Практика реформ», который пришел на смену серии материалов об опыте структурных реформ и возможностях его использования в Беларуси. Первая дискуссия в рамках этого проекта была посвящена бюджетной реформе. Участие в ней принял первый заместитель министра финансов Максим Ермолович. Он, в частности, рассказал о планах правительства по переходу к бюджетированию, ориентированному на результат, и о том, как это отразится на системе государственной поддержки предприятий. По его мнению, «господдержка в принципе должна быть нейтральная по отношению к форме собственности … главное, чтобы они [предприятия] обеспечивали определенный уровень благосостояния занятых на них работников, вовремя выплачивали зарплату, были конкурентоспособными на рынке, получали прибыль и добавленную стоимость выше, чем остальные».

Несмотря на поддержку реформ со стороны экономического блока правительства, на самом высоком уровне идея о необходимости их проведения до сих пор воспринимается с осторожностью. На недавнем совещании с правительством об актуальных вопросах развития экономики глава государства предостерег правительство от проведения «реформ для себя», которые «будут отторгнуты народом» и «дестабилизируют обстановку», и призвал активнее защищать внутренний рынок. Однако в тот же день указом президента была утверждена новая редакция директивы №3 «О приоритетных направлениях укрепления экономической безопасности государства». Задачи, поставленные в этом документе (обеспечение «планомерной» диверсификации экспорта, создание условий для наращивания выпуска инновационной и высокотехнологичной продукции, «поступательное» приближения к европейскому уровню производительности труда, предполагающее «кардинальное изменение качества управления промышленным комплексом страны», обеспечение повышение уровня энергетической безопасности страны), можно решить только при условии проведения комплексных структурных реформ, что в значительной степени отражено в содержании директивы.

Публикации партнеров KEF

Исследовательский центр ИПМ:

 BEROC: